國(guó)產(chǎn)儀器應(yīng)借政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)二次提升

2025年1月11日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，其中專(zhuān)門(mén)就“國(guó)貨”進(jìn)行了進(jìn)一步的界定，并且對(duì)“進(jìn)口產(chǎn)品”也進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。

　　政府采購(gòu)法第十條所稱(chēng)本國(guó)貨物，是指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格)/產(chǎn)品出廠價(jià)格。進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

　　國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》

　　2025年1月17日，國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)商財(cái)政部后，下發(fā)《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[2025]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)。辦法明確，國(guó)內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)或中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，自2025年7月1日～2025年12月31日起(以增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具的時(shí)間為準(zhǔn))，實(shí)行全額退還增值稅政策。

　　儀器設(shè)備種類(lèi)涉及：

　　一是實(shí)驗(yàn)環(huán)境方面。例如：教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器及裝置;教學(xué)示教、演示儀器及裝置等。

　　二是樣品制備設(shè)備和裝置。例如：特種泵類(lèi)(如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動(dòng)泵、蝸輪泵、干泵等);培養(yǎng)設(shè)備(如培養(yǎng)箱、發(fā)酵罐等)。

　　三是實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)用設(shè)備。例如：特殊照相和攝影設(shè)備(如水下、高空、高溫、低溫等)。

　　對(duì)于此次外資研發(fā)機(jī)構(gòu)或中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以辦理退稅，是我國(guó)為了鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，在稅收政策優(yōu)惠方面又做出的新一輪調(diào)整。

　　我國(guó)的政府采購(gòu)法頒布于2025年，其中明確規(guī)定政府采購(gòu)中“國(guó)貨優(yōu)先”，但是對(duì)于國(guó)貨沒(méi)有明確的界定。隨著，我國(guó)改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)全球化的深入，越來(lái)越多的國(guó)外儀器公司實(shí)現(xiàn)“本土化”，紛紛在中國(guó)建廠，制造生產(chǎn)儀器。那么，此類(lèi)儀器是否屬于“國(guó)貨”呢?此次政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)特別對(duì)“國(guó)貨”進(jìn)行明確的界定，對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)制造生產(chǎn)的儀器，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本必須超過(guò)一定比例，才能被認(rèn)定為“國(guó)貨”。當(dāng)下，令國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)比較關(guān)注的是，此比例數(shù)值的最終確定。

　　不過(guò)，筆者認(rèn)為，在“政府采購(gòu)”中，“國(guó)貨優(yōu)先”難以貫徹執(zhí)行另一方面的原因是“中國(guó)國(guó)內(nèi)很多用戶把中國(guó)制造關(guān)在招投標(biāo)門(mén)外”。例如，在儀器行業(yè)，很多用戶在制作招標(biāo)文件時(shí)，就把很多指標(biāo)傾向進(jìn)口儀器。國(guó)家似乎也注意到此問(wèn)題，據(jù)悉國(guó)家正在開(kāi)展應(yīng)用項(xiàng)目測(cè)試工作，即對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器的應(yīng)用前景進(jìn)行評(píng)估，如果確實(shí)能滿足國(guó)家的應(yīng)用要求就不再允許進(jìn)口該類(lèi)儀器。

　　如果說(shuō)第一條政策主要針對(duì)的是國(guó)內(nèi)的儀器用戶，那么第二條政策則正是從另一個(gè)側(cè)面來(lái)關(guān)注“國(guó)產(chǎn)儀器”，其把關(guān)注點(diǎn)投向了在華的外資研究機(jī)構(gòu)或中心，通過(guò)財(cái)政上的“退稅”政策，鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)“中國(guó)產(chǎn)的儀器”。

　　總之，國(guó)家政策性傾斜幫助國(guó)產(chǎn)儀器只能是輔助性的，國(guó)產(chǎn)儀器只有在質(zhì)量、性能上趕上或超過(guò)進(jìn)口儀器，讓用戶愛(ài)用、喜歡，這才是國(guó)產(chǎn)儀器廠家的發(fā)展之道。

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